人大履職(人大的職責(zé))
1.人大的職責(zé)
以全國人民代表大會常務(wù)委員會為例，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)： （一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施； （二）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他 法律； （三）在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法 律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸； （四）解釋法律； （五）在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展計劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案； （六）監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察 院的工作； （七）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命 令； （八）撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和 行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議； （九）在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定 部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選； （十）在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)中央軍事委員會主席的提 名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選； （十一）根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長； （十二）根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副 檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自 治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免； （十三）決定駐外全權(quán)代表的任免； （十四）決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除； （十五）規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度； （十六）規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號； （十七）決定特赦； （十八）在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯 或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布； （十九）決定全國總動員或者局部動員； （二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)； （二十一）全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。
2.人民代表怎樣履行職責(zé)
人大代表應(yīng)盡的義務(wù)，主要有五項： 一、要積極參加人民代表大會會議，依法行使代表職權(quán)；二、要模范地遵守憲法和法律，保守國家的機(jī)密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施；三、要同原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系。
聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；四、接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，并回答他們對代表工作和代表活動提出的問題；五、要協(xié)助本級人民政府推進(jìn)工作。 人大代表在人民代表大會會議期間的權(quán)利有：（1）出席代表大會會議權(quán)，人大代表有權(quán)參加大會全體會議、代表團(tuán)會議、小組會議及其它有關(guān)會議；（2）審議權(quán)，審議列入大會議程的各項議案和報告；（3）提議案權(quán)，可以提出屬于本級代表大會職權(quán)范圍的議案；（4）選舉權(quán)，包括決定任免權(quán)。
參加列入大會的選舉事項，并可對提交大會討論的候選人名單提出意見或提出新的候選人；（5）詢問權(quán)，在審議議案和報告時，可向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問；（6）質(zhì)詢權(quán)，可向人民政府及其所屬部門和人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案；（7）罷免權(quán)，可以提出對本級國家機(jī)關(guān)組成人員的罷免案；（8）提議組織特定問題調(diào)查委員會權(quán)；（9）表決權(quán)，可以對大會交付表決的議案、報告及有關(guān)事項或人事任免案表示愿意和選擇；（10）提建議、批評和意見權(quán)。 人大代表在人民代表大會閉會期間的權(quán)利有：（1）組建代表小組開展代表活動權(quán)；（2）視察權(quán)；（3）持證視察權(quán)；（4）依法約見本級和下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)；（5）提議臨時召集代表大會會議權(quán)；（6）列席會議權(quán)；（7）參加特定問題調(diào)查委員會權(quán)；（8）提建議、批評和意見權(quán)。
此外，人大代表被罷免時有申訴的權(quán)利，在執(zhí)行代表職務(wù)時，享有人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)，并在時間、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上受到保障。 。
3.如何將人大代表要將履職責(zé)任真正"扛起來"的工作要求接地氣
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保的正確政治方向 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。
因此，新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實增強(qiáng)政治意識，自覺接受和服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，始終把好履行職權(quán)的正確方向，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志及人民群眾的共同意愿和自覺行動，實現(xiàn)黨委重大決策和意圖與人民意志的高度統(tǒng)一，保障各項工作獲得最廣泛、最堅實的群眾基礎(chǔ)。要健全完善請示報告制度，及時向黨委請示匯報開展的重要活動、重要工作、需要解決的重大問題，按照職責(zé)找準(zhǔn)位置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程，落實到人大工作的各方面。
在黨的各項方針政策和重大決策部署出臺前，充分有效表達(dá)人民呼聲，在工作落實中切實將黨的意志轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。始終使人大各項工作安排與黨委決策部署思想同心、目標(biāo)同向、行為同步，以實際行動維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
二、緊扣發(fā)展大局，致力增強(qiáng)監(jiān)督實效 監(jiān)督工作是人大的重點，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點和弱點。因此，新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法行使監(jiān)督權(quán)，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，走出“監(jiān)督就是唱對臺戲”的誤區(qū)，消除思想顧慮，大膽開展監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督，也要善于監(jiān)督，始終寓監(jiān)督于支持之中，做到既不越權(quán)，又不失職，積極支持政府有效推進(jìn)工作，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化跟蹤督辦，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效性。
一要通過召開人民代表大會，審議政府工作報告，來實現(xiàn)對政府工作的監(jiān)督。依法召開人民代表大會，審議好本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重大事項，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的重要形式。
二要通過對法律法規(guī)實施情況檢查，來實現(xiàn)對政府依法行政工作的監(jiān)督。從實踐看，組織開展執(zhí)法檢查，是人大實施法律監(jiān)督的有效方式。
因此，要根據(jù)各地不同時期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展反映出來的問題，有重點地選擇有關(guān)的法律開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查要堅持小而精，突出重點，注重計劃性，提高實效性。
對發(fā)現(xiàn)的問題，要追根到底，舉一反三，抓住主要環(huán)節(jié)，促進(jìn)整個執(zhí)法水平的提高，保證憲法和法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。三要通過對群眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行調(diào)查和視察活動，來實現(xiàn)對政府工作的監(jiān)督。
要把人民群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的問題和新農(nóng)村建設(shè)等事關(guān)全局的重大問題，作為工作的重點之一。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最根本的利益問題入手，確定專題，組織力量，集中時間，開展調(diào)研視察，以此來促進(jìn)和推動政府的工作。
以釘釘子的精神，突出特色、抓出成效，力促政府將各項民生工程做好、做細(xì)、做實，不斷提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)。三、拓寬履職渠道，發(fā)揮代表主體作用 人大代表是人大聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要基礎(chǔ)，也是貫徹群眾路線、凝聚發(fā)展合力的重要力量。
因此，新常態(tài)下，要不斷探索新形勢下代表工作的新形式新方法，在為代表履職提供服務(wù)上實起來。一要強(qiáng)化活動陣地建設(shè)，提升代表依法履職能力。
要加大人大代表履職培訓(xùn)力度，依法保障代表活動經(jīng)費，抓好“人大代表之家”功能建設(shè)，建立完善人大代表履職制度，通過代表集中視察、向選民述職、邀請代表參與主席團(tuán)會議等重要活動，引導(dǎo)代表提高學(xué)習(xí)調(diào)研、聯(lián)系群眾的能力。二要拓寬代表履職平臺，促進(jìn)代表作用有效發(fā)揮。
要根據(jù)黨委的工作部署，結(jié)合本地實際，制訂好代表活動計劃。要發(fā)揮好代表聽取民意、反映民意的“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用，把群眾反響突出、意見較大、帶有共性的問題反映上來，實現(xiàn)讓代表走進(jìn)群眾、讓民意走進(jìn)人大，使代表工作更接地氣、更好發(fā)揮作用。
三要創(chuàng)新議案建議辦理方式，提高代表履職的積極性。認(rèn)真落實鎮(zhèn)坪縣人大常委會制定出臺的《人大代表建議辦理工作考核評價辦法》，健全人大督辦、政府負(fù)責(zé)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、站所具體承辦的議案建議辦理工作機(jī)制，開展議案建議辦理工作“回頭看”活動，推動辦理工作從辦結(jié)率向辦成率轉(zhuǎn)變。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)直接影響到人大各項職能的發(fā)揮。因此，新常態(tài)下，我們必須要深入研究解決新形勢下人大工作遇到的新情況、新問題，著力加強(qiáng)人大自身建設(shè)，全面提升人大工作圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的能力和水平。
一要加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)作為一種工作職責(zé)、一種精神追求，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)理論知識，促使干部達(dá)到與適應(yīng)新常態(tài)相匹配的能力與素養(yǎng)。
二要強(qiáng)化履職盡責(zé)意識。牢固樹立“有為才有位，有為才有威”和爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)有為的理念。
始終以良好的精神狀態(tài)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神對待人大工作，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。三要保持清正廉潔情操。
要進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，堅持從“嚴(yán)”上要求、向“實”處著力，帶頭貫徹落實中央和省、市、縣委作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，把廉潔從政的各項規(guī)定和要求內(nèi)化于心、外化于行，做到穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住底線，樹立新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部良好形象。
4.
作為依法履行國家職務(wù)的各級人大代表，應(yīng)該在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)揮重要作用。
這種作用既代表人民當(dāng)家作主又關(guān)心人民根本利益，既模范遵守憲法和法律又監(jiān)督協(xié)助法律實施、監(jiān)督協(xié)助“一府兩院”推進(jìn)工作。人大代表從如下六個方面依法履行代表職務(wù)： 第一、帶頭依法辦事。
憲法和法律是任何組織和個人都必須遵守的。人大代表應(yīng)該模范地帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律，帶頭促進(jìn)憲法和法律、法規(guī)以及人大決議、決定的貫徹落實，帶頭依法辦事。
特別是在日常工作和社會活動中，監(jiān)督協(xié)助憲法和法律在實際中得到貫徹落實，監(jiān)督協(xié)助本級人民政府依法行政，法院、檢察院公正司法。 第二、密切聯(lián)系群眾。
人大代表通過廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，下情上達(dá)，上情下達(dá)，成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。特別是在本級人民代表大會召開之前，就將要審議的議題開展視察或調(diào)查，走訪選舉單位和選民，聽取和收集群眾的意見，為向大會提出議案和建議、批評及意見作準(zhǔn)備。
在平時也要及時溝通人民群眾與本級國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，反映人民群眾的意見和要求。 第三、認(rèn)真出席人大會議。
人大代表必須依法出席本級人民代表大會，無特殊情況都不得缺席。出席大會是人大代表履行職責(zé)的主要形式，享有提案權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)、建議和批評權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)。
在會議期間，人大代表應(yīng)積極參與和投入，充分發(fā)揮代表議政履職的作用。 第四、積極參與代表活動。
人大代表在閉會期間的活動是執(zhí)行代表職務(wù)的另一種重要形式，也是一種公務(wù)行為。人大代表要自覺地服從組織安排，積極參加代表活動。
一是參加代表小組活動。圍繞宣傳貫徹法律和人大決議決定的實施，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，積極參加小組的學(xué)習(xí)、視察、交流經(jīng)驗活動。
二是參加視察、執(zhí)法檢查活動。人大代表可參加集中視察、分散的小型視察、代表持證視察，以及受邀請參加本級人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動，監(jiān)督“一府兩院”的工作，提出建議批評和意見。
三是參加調(diào)研活動。由本級人大常委會組織代表開展專題調(diào)研活動。
四是參加協(xié)助政府工作活動。 本級人大常委會針對社會熱點問題，組織代表參加有關(guān)座談會、對話會、接待日，協(xié)助政府開展工作。
五是參加代表培訓(xùn)活動。不定期或定期地參加各種培訓(xùn)，提高代表履職能力。
六是參加走訪選民活動。聽取選民對代表工作，對人大工作和對“一府兩院”工作的意見和建議。
第五、嚴(yán)格保守國家秘密。人大代表參與國家和地方重大事項的討論和決定，有些會議秘密涉及到國家安全和社會穩(wěn)定，每個代表應(yīng)該提高警惕，嚴(yán)守秘密，不能說的不說，不能寫的不寫，不能做的不做。
第六、自覺接受選民監(jiān)督。人大代表來源于人民，受人民委托參與管理國家事務(wù)，自然要接受選民的監(jiān)督。
人大代表要采取多種方式經(jīng)常聽取選民意見，特別是選民對自己的意見和要求，回答原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問。有條件的要逐步建立代表向選民述職制度，直接接受選民評議和監(jiān)督，促進(jìn)代表自覺規(guī)范行為，依法履職。
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5.如何提高人大工作水平和履職能力
一、圍繞發(fā)展大局，切實履行人大工作職責(zé)
黨的十八指出“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”。我們要按照十八大提出的要求，依法確保鎮(zhèn)人大履行職責(zé)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。要圍繞鎮(zhèn)黨委的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，切實維護(hù)核心、服務(wù)中心，認(rèn)真審議決定重大事項。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，自覺將人大的工作置于鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決維護(hù)黨委在工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家的意志。緊緊圍繞全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深度關(guān)注熱點難點問題，認(rèn)真聽取和審議政府工作報告、財政預(yù)決算報告及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專題工作報告，并就有關(guān)重大問題及時作出決議決定。
二、強(qiáng)化工作實效，努力加強(qiáng)監(jiān)督職能
黨的十八大報告中指出，要“推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，對促進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，人大負(fù)有法定的職責(zé)，具有制度上的保證，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督是確保依法行政和建設(shè)法制政府的重要途徑。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，鎮(zhèn)人大要在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題開展監(jiān)督，圍繞重點項目建設(shè)開展監(jiān)督，圍繞法律法規(guī)實施中的突出問題開展監(jiān)督，圍繞政府和職能部門執(zhí)法公正、公平、公開情況開展監(jiān)督。同時，按照監(jiān)督和支持并重的原則，堅持政府工作開展到哪里，人大的支持就到哪里，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，營造我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人心穩(wěn)定的新局面。
三、開展各項活動，充分發(fā)揮代表作用
人民代表大會制度是符合國情、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。我們要按十八大的要求，要以各種活動為載體，切實發(fā)揮代表作用，完善代表工作制度，確保人大工作和人大代表深入群眾，切實保證和群眾的魚水之情。
一是開展各種層次的視察活動。重點就農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各項社會事業(yè)發(fā)展等方面開展視察，及時形成視察報告，督促相關(guān)部門抓緊實施，加快推進(jìn)。
二是開展代表記民情日記活動。結(jié)合群眾工作推進(jìn)代表聯(lián)點聯(lián)戶聯(lián)片，代表要扎實深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會熱點，記錄群眾所需解決的問題。人大主席團(tuán)要建立和堅持聯(lián)系代表制度，密切與代表聯(lián)系，通過走訪代表，召開座談會，聽取代表的意見和要求，充分掌握來自基層的第一手民情資料，為人大工作的開展創(chuàng)造更多的有利條件。
三是開展各類調(diào)研和幫扶活動。要求代表密切聯(lián)系選民，每季度提一條好建議，每半年向主席團(tuán)溝通匯報一次工作，每年要書寫一篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，通過調(diào)研，反映民意，解決民憂。要求每位代表聯(lián)系1-2戶特困戶，幫助解決生產(chǎn)生活實際困難，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
四、完善制度，加強(qiáng)人大自身建設(shè)
要不斷加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為人大主席團(tuán)和人大代表首要的政治任務(wù)，真正把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，切實增強(qiáng)做好人大工作的政治意識和責(zé)任意識。經(jīng)常深入基層，把維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為履行職責(zé)的出發(fā)點和落腳點，不斷探索提高人大工作透明度的新途徑，自覺接受代表和群眾監(jiān)督。通過扎扎實實的工作，使人大主席團(tuán)和人大代表思想上有新的提高，作風(fēng)上有新的轉(zhuǎn)變，工作上有新的成效。
6.如何提高基層人大代表履職能力
如何提高層人大代表履職能力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會是全國五級人大中最一級，是人民直接行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人大代表的履職能力高低，不但直接影響人大及其常委會作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大行使國家權(quán)利的水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和改革的不斷深入，基層各種社會矛盾和問題不斷出現(xiàn)，一些群眾較為關(guān)注的“熱點”、“難點”問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾所提出的意見和要求，將失去人大代表意義，而且嚴(yán)重影響人代表在選民心中的地位。那如何何提高人大代表的履職能力，成為當(dāng)下急需解決的問題。
度首先，除要求代表有較強(qiáng)的責(zé)任意識、較的廣的知識面外，還要有能提高人大代表的履職積極性的相關(guān)措施。在當(dāng)下的人大代表中，代表是沒有任何薪酬，完全是在責(zé)任的基礎(chǔ)上去工作。代表們收集到群眾的意見、建議，成為了代表們的辛勤成果，代表們在人代會上所提出的建議、議案就是在為人民群眾所訴求，也是代表們工作所追求的目標(biāo)。那么代表們所提出的建議、議案就必須得到重視，代表才能給人民群眾一個交待，給自己一個交待，也是代表積極工作下去的動力。所以有一個較好的人大代表建議、提案反饋措施，真正讓代表作好監(jiān)督，才能提高代表的積極性。
度其次，人大代表的結(jié)構(gòu)必須合理，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，最終都落實在每個代表作用的發(fā)揮上。人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是我國政治民主進(jìn)步的表現(xiàn)。代表的分配比例和結(jié)構(gòu)是否合理，不僅影響代表的素質(zhì)，而且影響人民代表大會行使職權(quán)的質(zhì)量。地方由于受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強(qiáng)的同志當(dāng)不上人大代表，導(dǎo)致有的地方在確定代表侯選人時，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力，應(yīng)合理優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部和基層代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)考慮增加熟悉政府運作機(jī)制的基層代表，減少主體監(jiān)督，增強(qiáng)異體監(jiān)督。在基層代大代表中，一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。農(nóng)民代表比例過低，個體工商戶和私營企業(yè)界無人大代表，而多數(shù)代表為村干部。二是代表的文化素質(zhì)和執(zhí)行能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的需要。代表文化程度文化素質(zhì)偏低，對人大的議議事平有一定影響。在代表提出的建議、批評和意見來看，有的人大代表提建議、批評、意見較少，在審議各項報告時也很少發(fā)言，甚至沒有發(fā)過一次言。因此，在人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時，有必要多提一些有較高文化水平、做事務(wù)實、群眾基礎(chǔ)好、關(guān)注民生的群眾為人代表代表候選人。
農(nóng)村工作千頭萬緒，面廣量大。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和改革的不斷深入，各種矛盾和問題不斷出現(xiàn)，一些群眾較為關(guān)注的“熱點”、“難點”問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民代表大會的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責(zé)，那么就失去了當(dāng)代表的意義。
7.閉會期間人大代表怎樣履職
應(yīng)從以下幾方面著手： 切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力。
人大代表來自各行各業(yè)，要真正履行好職責(zé)并不容易，文化水平和法律水平參差不齊。這不僅需要各級人大有組織、有計劃對代表進(jìn)行培訓(xùn)，還需要代表樹立職務(wù)意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極鉆研，與時俱進(jìn)，把提高履職能力作為自己的職責(zé)。
要兼顧本職工作與代表工作，加強(qiáng)對憲法、組織法、代表法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握各項法律知識，增強(qiáng)法制觀念；加強(qiáng)對黨的方針、政策和各級的決策、決定的學(xué)習(xí)，學(xué)會正確分析、研究問題，做到議事議到點子上；加強(qiáng)對人大工作業(yè)務(wù)和履職常識的學(xué)習(xí)，掌握履職方法和路徑，力求運用自如依法行使職權(quán)；堅持在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中不斷提高自身履職能力。 密切聯(lián)系選民，建諍言獻(xiàn)良策。
人大代表不能忘記自己的政治角色。平時堅持多渠道加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，廣泛采集民意，為人代會提交高質(zhì)量的議案、建議，這是人大代表在閉會期間承擔(dān)的重要工作。
要通過形式多樣地載體活動，堅持記《民情日記》，結(jié)合“三問三解”、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動，深入基層，走訪選民，開展調(diào)研，廣泛了解社情民意，傾聽群眾意見建議，做到“呼聲怨聲贊揚聲聲聲入耳，實事難事熱點事事事關(guān)心”，并不斷修改完善建議，才能在人代會上提出前瞻性、可行性的和充分反映選民的要求和愿望的“妙方良策”，把選民的意愿和呼聲“帶上來”，真正實現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。 宣傳政策決議，促進(jìn)知情知政。
每年的人代會是本行政區(qū)域人民政治生活中的大事，決定著一個地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和方向。例如，人代會的決議決定，“一府兩院”對下一年工作的打算、提出的工作目標(biāo)等等。
人大代表要帶頭深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會會議精神，還要義不容辭把人代會精神“帶下去”，及時、原汁原味地傳達(dá)給選區(qū)選民群眾。人大代表要宣傳好人代會精神，不是把大伙召集到一起，念一念文件就了事，而是應(yīng)該把哪些是重點、哪些是主要的，做到心里有數(shù)。
采取多種形式，針對選民的特點就其關(guān)注和關(guān)心的問題進(jìn)行宣傳，確保會議精神全面得到貫徹落實。同時，要立足崗位，深化創(chuàng)優(yōu)，爭當(dāng)標(biāo)兵模范，彰顯代表風(fēng)采。
依法正確監(jiān)督，助推政府工作。在閉會期間，人大代表要積極主動參加各級人大和代表小組組織開展的以執(zhí)法檢查、代表視察、工作調(diào)研和對縣級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和上級駐旬單位（鎮(zhèn)屬駐鎮(zhèn)站辦所）工作的評議為主要內(nèi)容的“三查（察）一評”活動，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，通過實地視察察、調(diào)查，研究重點工作和社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，深入分析本行政區(qū)域的現(xiàn)狀，找出存在的問題，提出建議、批評和意見，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門研究解決問題，努力提高監(jiān)督實效，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)發(fā)展過程中的矛盾和問題的解決，促進(jìn)依法行政，提高工作效率，實現(xiàn)社會和諧，推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
8.
憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。
人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。 人民代表大會制度是我國根本政治制度。
根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；（二）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告；（三）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項；（四）選舉本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；（五）選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；（六）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；（七）選舉上一級人民代表大會代表；（八）聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；（九）聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；（十）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（十一）撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（十二）保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（十三）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（十四）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)： （一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；（二）領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會的選舉；（三）召集本級人民代表大會會議；（四）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項；（五）根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)計劃、預(yù)算的部分變更；（六）監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)的國家工作人員的申訴和意見；（七）撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（八）撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（九）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免，在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職責(zé)的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代表的人選；決定代理檢察長，須報上一級檢察院和人民代表大會常務(wù)委員會備案；（十）根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；（十一）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免；（十二）在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長、人民檢察院分院檢察長的職務(wù)；（十三）在本級人民代表大會閉會期間，補(bǔ)選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；（十四）決定授予地方的榮譽(yù)稱號。
