政府將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合的工作思路的意義

1.十三五規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的積極作用有哪些?

“十三五”規(guī)劃建議提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。 積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。 瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。 深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。

深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神?！笆濉币?guī)劃建議同時提出，“拓展發(fā)展新空間。

用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間?！逼渲?，在拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，將支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。 發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

對此，科技界人士紛紛表示，將深入貫徹黨的十八屆五中全會提出的新理念新思路新舉措，更好地凝聚科技界共識，為制定實施“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃貢獻(xiàn)智慧和力量，把牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技改革創(chuàng)新重大部署落到實處，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一動力的作用，為我國如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供科技支撐。

2.創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念有助于我們理解思想品德教

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在兩層內(nèi)涵上都有明確的論述。

中國特色社會主義旗幟、確保如期全面建成小康社會、為第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以及很多具體目標(biāo)的表述，就是第一層 “理想 信念”發(fā)展理念的內(nèi)涵。 正是從這個內(nèi)涵出發(fā)，提出了第二層內(nèi)涵更為豐富具體的發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

我們必須從兩層內(nèi)涵的統(tǒng)一來認(rèn)識和把握新的發(fā)展理念。 五中全會之所以提出新的發(fā)展理念，又特別強調(diào)這是一場深刻變革，我認(rèn)為主要源于全面建成小康社會的目標(biāo)要求與30多年形成的發(fā)展慣性和路徑依賴之間的巨大差距。

不變革發(fā)展思路、重復(fù)原來的發(fā)展路徑，很難實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要求，所以只有變革發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑，才能確保目標(biāo)的實現(xiàn)。而且，只有短短五年時間，要求甚高、難度極大，時不我待。

我們說了多年的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，雖然已經(jīng)有了很大進(jìn)展，但尚未根本扭轉(zhuǎn)，就在于傳統(tǒng)發(fā)展方式背后的傳統(tǒng)思維方式。 “十三五”目標(biāo)的實現(xiàn)，呼喚新的發(fā)展理念。

要從整體上認(rèn)識和把握五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和整體結(jié)構(gòu) 對新理念的牢固樹立和切實貫徹，前提是對五中全會提出的五大發(fā)展理念真正理解。因此必須對五大理念逐條分析，每一條都要明確其理念提出的針對性，在正向理解的同時，必須進(jìn)行逆向思考，發(fā)現(xiàn)我們原有發(fā)展中的偏誤和短板，分析問題的成因，理解發(fā)展的新思路、新路徑；同時，要從整體上認(rèn)識和把握五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和整體結(jié)構(gòu)。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展 創(chuàng)新，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新發(fā)展理念不限于我們平常講的狹義上的科技創(chuàng)新。

從《建議》提出的創(chuàng)新發(fā)展理念上看，至少包括以下多個內(nèi)涵：首先是一個整體和全局的宏觀概念，內(nèi)容極其豐富，豎到底、橫到邊，立體化、全覆蓋。 正如全會提出的，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”；第二是一個發(fā)展模式和發(fā)展類型的理論概括，這種模式，《建議》命名為“引領(lǐng)型發(fā)展”。

這個新命名，發(fā)人深省，顯然是針對原先“跟隨”和“模仿”發(fā)展類型方面存在的問題。這種“引領(lǐng)型發(fā)展”，創(chuàng)新必須成為發(fā)展基點，在創(chuàng)新的體制架構(gòu)下，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，在微觀層面上，要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；第四，在中觀層面上，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟(jì)區(qū)；第五，在產(chǎn)業(yè)布局上，涵蓋一、二、三產(chǎn)在內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略布局；第六，在戰(zhàn)略重點上，緊跟科技發(fā)展新趨勢，提出發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；第七，在構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制上，提出加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制；第八，在政府作用上，強調(diào)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架；第九，在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式上，提出在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

這樣看來，創(chuàng)新發(fā)展放在五大發(fā)展理念之首，就有著統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的意義。創(chuàng)新發(fā)展，包括著發(fā)展本身的創(chuàng)新、改革方式的創(chuàng)新、宏觀調(diào)控的創(chuàng)新。

創(chuàng)新發(fā)展，意味著動力機制的轉(zhuǎn)換，與傳統(tǒng)資本對利潤追求不同，創(chuàng)新的動力不能用經(jīng)濟(jì)人動機來解釋，熊彼特對此做過專門的解釋。 關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展 協(xié)調(diào)一般是指各主體之間行為的相互適應(yīng)、避免相互掣肘。

協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，不僅包括部分之間的靜態(tài)協(xié)調(diào)，還包括部分與整體的協(xié)調(diào)整合。強調(diào)的是全局下和整體中多方面、各層次、全方位的動態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；同時，協(xié)調(diào)必須促進(jìn)發(fā)展，部分之間的協(xié)調(diào)，必須著眼于整體實力的提升，包括在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

《建議》強調(diào)，必須著眼于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。 協(xié)調(diào)發(fā)展，涵蓋了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、軍民融合發(fā)展。

而我們現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面都還存在著大量的不協(xié)調(diào)，部門分割、地方封鎖、行政藩籬等掣肘的現(xiàn)象還處處可見，阻礙著經(jīng)濟(jì)。

3.我國政府對待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持一種什么樣的態(tài)度

支持、扶持、鼓勵。

教辦[2010]3號 教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學(xué)校，各國家大學(xué)科技園： 黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家” 和“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)生是最具創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。

在高等學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措；是深化高等教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。為統(tǒng)籌做好高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見： 一、大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作 1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種教學(xué)理念與模式。

在高等學(xué)校中大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，對于促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過程。

要在專業(yè)教育基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念為先導(dǎo)，以提升學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力為核心，以改革人才培養(yǎng)模式和課程體系為重點，大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。 2.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)。

把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計劃和學(xué)分體系，建立多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。突出專業(yè)特色，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程的設(shè)置要與專業(yè)課程體系有機融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動要與專業(yè)實踐教學(xué)有效銜接，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材建設(shè)，借鑒國外成功經(jīng)驗，編寫適用和有特色的高質(zhì)量教材。 3.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。

引導(dǎo)各專業(yè)教師、就業(yè)指導(dǎo)教師積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)課中進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力。支持教師到企業(yè)掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

積極從社會各界聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等作為兼職教師，建立一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍。高校要從教學(xué)考核、職稱評定、培訓(xùn)培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。

定期組織教師培訓(xùn)、實訓(xùn)和交流，不斷提高教師教學(xué)研究與指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研室或相應(yīng)的研究機構(gòu)。

4.廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。高等學(xué)校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要延伸，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和體驗，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。

省級教育行政部門和高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動成果有機結(jié)合，積極創(chuàng)造條件對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行孵化，切實扶持一批大學(xué)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。 5.建立質(zhì)量檢測跟蹤體系。

省級教育行政部門和高等學(xué)校要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。要建立在校和離校學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息跟蹤系統(tǒng)，收集反饋信息，建立數(shù)據(jù)庫，把未來創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量作為評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要指標(biāo)，反饋指導(dǎo)高等學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的教育體系。

6.加強理論研究和經(jīng)驗交流。教育部成立高校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

省級教育行政部門和高等學(xué)校要加強對國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論研究，組織編寫高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗材料匯編和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例集。省級教育行政部門應(yīng)定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗交流會、座談會、調(diào)研活動，總結(jié)交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀成果。

逐步探索建立中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論體系，形成符合實際、切實可行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展思路，指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革發(fā)展。 二、加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺 7.全面建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。

教育部會同科技部，以國家大學(xué)科技園為主要依托，重點建設(shè)一批“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地”，并制定出臺相關(guān)認(rèn)定辦法。省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，通過多種形式建立省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)和孵化基地；同時要積極爭取有關(guān)部門支持，推動本地區(qū)有關(guān)地市、高等學(xué)校、大學(xué)科技園建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)或孵化基地，并按其類別、規(guī)模和孵化效果，給予大力支持，充分發(fā)揮基地的輻射示范作用。

8.明確創(chuàng)業(yè)基地功能定位。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)或孵化基地是高等學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、促進(jìn)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要實踐平臺，主要任務(wù)是整合各方優(yōu)勢資源，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，接納大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)項目孵化的軟硬件支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支撐和服務(wù)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

9.規(guī)范創(chuàng)業(yè)基地管理。大學(xué)科技園作為“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地”的建設(shè)主體，要把基地建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，確定專門的管理部門負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和管理；加強與依托學(xué)校和有關(guān)部門的聯(lián)動，共同開展大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實。

4.新常態(tài)下推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

意義：結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我們建議：一、要堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，共同構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)。

眾創(chuàng)空間是在研究車庫咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新車間等基礎(chǔ)上，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交文化和資源共享空間服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化模式。發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分尊重創(chuàng)業(yè)者群體的需求，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等力量的支撐作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性。

充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，鼓勵儀器設(shè)備資源共享，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的服務(wù)模式，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，形成“互幫互助”、“用戶互動”、“金融支持”、“社會參與”的開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)。

5.研究精準(zhǔn)扶貧帶動下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義

在新形勢下，國家大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障和改善民生。

推動農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于縣域積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。2015年，在全縣精準(zhǔn)扶貧工作動員會議上，雙牌縣委、縣政府提出，到2020年從根本上解決本縣7000多戶貧困家庭的貧困問題。

為掌握探索農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新問題、新需求、新思路、新途徑。縣就業(yè)局聯(lián)合相關(guān)部門，以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況為切入點，深入部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和貧困戶，以點帶面，嘗試剖析農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題以及原因，并根據(jù)實際情況，提出解決措施和建議。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況（一）農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，雙牌縣共有貧困村72個，貧困家庭7000多戶，貧困人口32300人，其中有農(nóng)村勞動力（16至60周歲）共有2109人，占農(nóng)業(yè)人口的65.3%。農(nóng)村勞動力（滿16至60周歲）人口知識結(jié)構(gòu)為：小學(xué)及以下文化程度有371人，占勞動力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占勞動力人口的51.2%；高中、中專及以上文化程度有658人，占勞動力人口的31.2%。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況雙牌縣是山區(qū)林業(yè)縣，山多田少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人畜飲水困難，教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困村農(nóng)民就業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。

從事第一產(chǎn)業(yè)所占比例46.13%，從事第二產(chǎn)業(yè)所占比例29.02%，從事第三產(chǎn)業(yè)所占比例24.85%。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢推動下，一些眼界開闊，頭腦靈活的農(nóng)民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，選擇自主創(chuàng)業(yè)，逐漸涌現(xiàn)出一批“能人”和“小老板”，他們的發(fā)展不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也吸納了一大批富余勞動力就地就業(yè)。

貧困村目前大約有100余人在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目主要為養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、等）、種植業(yè)（茶葉、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等）、加工制造業(yè)（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商業(yè)服務(wù)業(yè)（小賣部、早餐店、農(nóng)家樂、小診所、幼兒園等）。

二、目前存在的問題及原因（一）創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入和市場銷路 從事零售行業(yè)的個體工商戶都面臨一樣的困境，即村民購買力低，需求量小，市場空間有限。個體工商戶年收入一般只在2至5萬元左右。

從事養(yǎng)殖、種植的農(nóng)戶，因缺乏資金支持，政策扶持，無法擴大規(guī)模。且缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，養(yǎng)殖、種植 對自然環(huán)境的依賴性較大。

整體抗風(fēng)險能力較低，小規(guī)模的發(fā)展收益甚微。（二）就業(yè)缺乏理論知識和勞動技能無論是外出務(wù)工人員還是村內(nèi)靈活就業(yè)人員以及留守婦女，他們所受教育程度不高，也沒有經(jīng)過相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級階段，缺乏一技之長，大多靠體力掙錢，當(dāng)他們體力優(yōu)勢一旦喪失就會失去就業(yè)能力。在調(diào)研中了解到，許多人還是有就業(yè)培訓(xùn)的意愿，但因消息閉塞，不知道相關(guān)就業(yè)政策。

就業(yè)培訓(xùn)的硬件設(shè)施也相當(dāng)缺乏。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足當(dāng)?shù)爻肆謽I(yè)外，沒有相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受交通等條件限制，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時受自然氣候條件的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農(nóng)民只能賣一些初級農(nóng)產(chǎn)品。

因此，農(nóng)業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。（四）勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引發(fā)新的社會問題貧困農(nóng)村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平，以及面臨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等生活壓力，不得不尋找新的就業(yè)路徑，通過自己的求職和人際關(guān)系網(wǎng)的幫助，選擇外出務(wù)工。

留下的都是婦女、兒童、老人，也就是俗稱的“386199部隊”。農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)了留守兒童面臨生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問題；“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨寂寞、思念親人，生活方面的年老體弱、無人贍養(yǎng)、就醫(yī)困難。

在調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)幾位常年患有慢性病的老人，他們的子女為了生計外出務(wù)工，老人獨自守著一間老屋和一畝三分地。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不容忽視。

（五）政策宣傳落實不到位有些貧困山村地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，居住分散，不易集中，這些對農(nóng)村工作政策的宣傳和落實著實是一個挑戰(zhàn)。有些工作沒有真正深入基層“接地氣”，相關(guān)工作人員沒有俯下身段聽民聲。

未能從根本上分析貧困的根源，找到扶貧的路徑，工作開展只是流于形式，致使許多農(nóng)民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。三、對策及建議（一）搶抓政策機遇，加大扶持力度，增強自身能力搶抓扶貧攻堅政策機遇，強力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅，深入實施宜居住房、清潔生產(chǎn)、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，生態(tài)保護(hù)良好，經(jīng)濟(jì)條件改善，生活水平提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障事業(yè)相對發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村魅力充分發(fā)揮，農(nóng)村必將會成。

6.如何深化黨群共建在推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的意義

一、充分認(rèn)識黨群共建推動創(chuàng)先爭優(yōu)的重要意義1、黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)是對黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深化和拓展。

工青婦組織聯(lián)系職工、青年、婦女密切，最了解廣大群眾的意愿和訴求，最熟悉群眾工作的特點和規(guī)律。堅持黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，是新形勢下進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對工青婦組織領(lǐng)導(dǎo)，做好新形勢下群眾工作的重大舉措；是充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體；是以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾形成推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧強大合力，進(jìn)一步增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動實際成效的有力抓手。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動要有雄厚的群眾基礎(chǔ)。只有把工青婦組織帶動起來，做到黨有號召、群團(tuán)組織有行動，使黨內(nèi)的創(chuàng)先爭優(yōu)與群團(tuán)組織的創(chuàng)先爭優(yōu)融為一體，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才有強大生命力，才能成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的宏大社會實踐。

2、黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)是新形勢下加強和改進(jìn)黨對群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是把黨的要求、黨的聲音傳向社會的重要渠道。

通過黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)帶動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其所聯(lián)系的群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，就能把創(chuàng)先爭優(yōu)活動變成黨內(nèi)帶動黨外、黨員帶動群眾的生動社會實踐，從而使黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)與群團(tuán)組織創(chuàng)先爭優(yōu)融為一體、相互促進(jìn)，進(jìn)而拓寬創(chuàng)先爭優(yōu)活動的覆蓋面，拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深度。黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)既堅持了黨建帶群建、群建服務(wù)黨建的歷史經(jīng)驗，又體現(xiàn)了鮮明的時代特色。

通過黨群共創(chuàng)、聯(lián)動，使黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)更直接、更具體，也有利于擴大群團(tuán)組織的社會影響，激發(fā)群團(tuán)組織的生機與活力。3、黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)是推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要契機。

當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，工青婦基層組織也面臨許多新問題，迫切需要以改革創(chuàng)新的精神抓緊研究和突破。黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)為推進(jìn)基層組織建設(shè)注入了創(chuàng)新動力，提供了整合條件。

黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，有利于加強群團(tuán)組織能力建設(shè)，促進(jìn)群團(tuán)組織健康發(fā)展。通過黨群共建，以基層黨組織建設(shè)帶動基層群團(tuán)組織建設(shè)，使每個工會、團(tuán)組織、婦聯(lián)組織都爭創(chuàng)先進(jìn)、每個成員都爭當(dāng)優(yōu)秀，為工青婦自身發(fā)展注入不竭的動力，不斷激發(fā)生機與活力。

二、深刻領(lǐng)會黨群共建推動創(chuàng)先爭優(yōu)的主要要求1、要緊緊圍繞中心工作推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織和群團(tuán)組織要胸懷全局、服務(wù)大局，把創(chuàng)先爭優(yōu)與履行崗位職責(zé)、推動中心工作、完成重點任務(wù)緊密結(jié)合起來，在完成單位中心任務(wù)上爭先進(jìn)，在個人履職盡責(zé)上創(chuàng)優(yōu)秀。

要引導(dǎo)和激勵廣大職工、青年、婦女以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以一流的態(tài)度、一流的技術(shù)、一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為完成中心任務(wù)作貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要圍繞全面落實黨委、政府的思路舉措和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)的工作思路，積極為廣大職工、青年、婦女發(fā)揮作用搭建舞臺、創(chuàng)造條件，力爭在做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做高農(nóng)業(yè)、做活文化產(chǎn)業(yè)、做實節(jié)能減排、做好民生工程等方面大膽創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)才智、有所作為。

要從工作崗位特點出發(fā)，組織他們廣泛開展建言獻(xiàn)策、業(yè)務(wù)練兵、勞動競賽、科技創(chuàng)新、文明服務(wù)等活動，營造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，積極創(chuàng)發(fā)展業(yè)績之先，爭服務(wù)發(fā)展之優(yōu)。2、要努力讓人民群眾得到實惠。

黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，群眾受益是重要目標(biāo)，群眾滿意是最高標(biāo)準(zhǔn)。要突出服務(wù)群眾、改善民生這個重點，群眾有期盼我們要有回應(yīng)，群眾有要求我們要有行動，千方百計多為群眾辦實事、做好事、解難事，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。

各級群團(tuán)組織一定要沉下去，深入到田間地頭、生產(chǎn)一線和千家萬戶，體察群眾疾苦，聽取社情民意，協(xié)助基層黨組織認(rèn)真查找影響和制約科學(xué)發(fā)展、廣大群眾反映強烈的突出問題，制定具體的整改措施。要以公開承諾為抓手，通過制定承諾、群眾評議、組織評價、社會宣傳，增強群團(tuán)組織創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾的動力。

要抓好與群眾息息相關(guān)的服務(wù)行業(yè)和窗口單位，改進(jìn)工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾直接看到變化、得到好處。要繼續(xù)廣泛開展便民服務(wù)和志愿服務(wù)活動，深入實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“結(jié)對幫扶”、“送溫暖活動”等，讓黨組織和工青婦組織開展的各類為民服務(wù)行動協(xié)調(diào)配合，共同為困難群眾、弱勢群體排憂解難。

3、要在促進(jìn)和諧穩(wěn)定中展現(xiàn)新作為。工青婦組織聯(lián)系職工、青年、婦女密切，最了解廣大群眾的意愿和訴求，最熟悉群眾工作的特點和規(guī)律。

要立足這些特點和優(yōu)勢，把黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)融入到做好群眾工作、促進(jìn)和諧穩(wěn)定之中。要堅定理想信念，加強理論武裝，引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值觀，培育崇尚先進(jìn)、積極向上的良好社會風(fēng)氣。

要主動排查矛盾和問題，做好人文關(guān)懷和釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒等工作，引導(dǎo)群眾以合法方式表達(dá)利益訴求。要把維護(hù)群眾權(quán)益作為重要職責(zé)，認(rèn)真了解和反映群眾訴求，及時協(xié)調(diào)解決好企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等過程中涉及群眾權(quán)益的問題，以及勞資關(guān)系、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)等群眾反映突出的問題，最大限度地減少不和諧因。

7.創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式有何意義

要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護(hù)環(huán)境。依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準(zhǔn)確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策中最重要的一點就是貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)的結(jié)合。當(dāng)前，更加精準(zhǔn)、具有明確的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的貨幣政策是可以做得到的。這是未來宏觀調(diào)控創(chuàng)新的基本方向。

我國貨幣政策調(diào)整的過程更多是一個由行政來拍板決定的過程。有時候彼此之間的權(quán)、責(zé)、利其實是沒有分得很清楚。通過立法的形式來明確什么情形之下，央行作為貨幣政策的制定者可以有權(quán)自主地制定和實施宏觀調(diào)控政策；在什么情況下，宏觀調(diào)控政策是要在更高層面上，由國務(wù)院來拍板。

總之，只有把政府的行政當(dāng)局和貨幣政策制定者之間在不同條件下的各自權(quán)、責(zé)、利大體上能界定清楚，才能減少貨幣政策執(zhí)行過程當(dāng)中的低效率狀況，也才能減少貨幣政策在行政過程當(dāng)中受到一些部門利益牽制的情形