法院績(jī)效考核評(píng)估報(bào)告(法院績(jī)效考核)
法院績(jī)效考核評(píng)估報(bào)告
法院績(jī)效考核評(píng)估報(bào)告
尊敬的檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：
2014年初，市兩級(jí)法院按照政法委、省法院法官績(jī)效考評(píng)工作培訓(xùn)會(huì)的要求，通過對(duì)全市法院績(jī)效考核工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組成檢查組逐地幫助分析、指導(dǎo)落實(shí)等方法，力促會(huì)議精神在我市兩級(jí)法院得到有效落實(shí)。與此同時(shí)，我們?cè)谡ㄎ念I(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合中院2014年“圍繞一個(gè)中心(緊緊圍繞中心工作)、堅(jiān)持‘兩為’主題(堅(jiān)持為大局服務(wù)，堅(jiān)持為人民司法)、把握三項(xiàng)重點(diǎn)(切實(shí)把握社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作)、深化‘四個(gè)一’理念(著力深化“辦理一個(gè)案件，挽救一個(gè)家庭;辦理一個(gè)案件，救活一個(gè)企業(yè);辦理一個(gè)案件，穩(wěn)定一個(gè)地方;辦理一個(gè)案件，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)”“四個(gè)一”辦案理念)、強(qiáng)化‘五院方略’( 強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)建院、質(zhì)量立院、創(chuàng)新興院、文化育院、科技強(qiáng)院“五院方略”)、實(shí)現(xiàn)新的跨越。(努力使法院整體工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越)”的工作思路，從抓隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)入手，狠抓干警違法違紀(jì)源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案過程、辦案結(jié)果和辦案效果的監(jiān)督，進(jìn)一步完善了以“重教、嚴(yán)管、厚愛”為指導(dǎo)，以調(diào)動(dòng)廣大-法官工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為核心，以引導(dǎo)法官講學(xué)習(xí)，想工作，干事業(yè)，比奉獻(xiàn)為重點(diǎn)，以提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和整體形象為目標(biāo)，將日常法官隊(duì)伍建設(shè)、案件審判質(zhì)量、廉政建設(shè)融為一體的法官績(jī)效考核辦法，并報(bào)送政法委批準(zhǔn)備案。
2014年6月份，在兩級(jí)法院績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的直接組織下，市法院審判管理辦公室、績(jī)效考核辦公室及所轄各基層法院績(jī)效考核辦公室采取定性與定量相結(jié)合(即辦理案件的質(zhì)量和數(shù)量相互對(duì)照)、綜合與單項(xiàng)相結(jié)合(即綜合工作與業(yè)務(wù)審判相互對(duì)照)、部門與個(gè)體(即所在部門的考核情況與干警個(gè)人的考核相互對(duì)照)相結(jié)合的方法，通過量化打分、庭室匯總、考核辦公室審查、黨組研究的步驟，對(duì)全市法院從事審判業(yè)務(wù)的法官進(jìn)行了綜合考評(píng)。根據(jù)檢查方案的要求，現(xiàn)將市法院有關(guān)考核情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
(一)參加考核的人員情況
市中級(jí)法院在編人數(shù)人，有審判職稱的法官人數(shù)為人，參加考核的法官人數(shù)為人，占有審判職稱法官的%，全院共建立干警績(jī)效考核檔案198份，其中業(yè)務(wù)部門法官績(jī)效考核檔案份(兩人因下基層法院掛職，一個(gè)借調(diào)省法院而未參加上半年考核)。
(二)上半年考核結(jié)果情況
本次考核我們按照基礎(chǔ)分為100分，法官崗位職責(zé)目標(biāo)為70分，共同職責(zé)目標(biāo)為30分，另設(shè)有加分項(xiàng)。從考評(píng)情況來看，上半年市中級(jí)法院共參加考核法官人，其中優(yōu)秀法官人數(shù)為人，優(yōu)秀率為%(因部分考核指標(biāo)為年度任務(wù)，半年考核時(shí)未計(jì)入);稱職人數(shù)為人，稱職率為%;基本稱職人數(shù)為人，基本稱職率為%。全院沒有不稱職法官。
(三)考核結(jié)果的運(yùn)用情況
今年上半年，市中級(jí)法院通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法，提拔使用了6名中層正職，競(jìng)爭(zhēng)上崗的六名同志在 干警考核時(shí)均為優(yōu)秀檔次;懲處方面，今年上半年市中級(jí)法院給予兩名同志行政警告處理。
(四)新收案件引發(fā)上訪情況
截止2014年6月20日，我院辦理的新收案件沒有引發(fā)非正常上訪事件的發(fā)生。關(guān)于公司員工代表反映要求中院依法公正處理公司和涉嫌犯罪一案，我院按照有關(guān)法律規(guī)定，依法及時(shí)公正對(duì)此案進(jìn)行了判決。由于該案件二審法院維持了一審法院的判決，未發(fā)現(xiàn)承辦人員有違犯法律規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，所以市法院、法院對(duì)承辦人員只能按照上訪案件給予了扣分。關(guān)于反映其夫涉嫌貪污、受賄罪一案，我院接到督辦通知后，院長(zhǎng)高度重視，責(zé)成有關(guān)人員要依法公正審理，目前該案已審理完畢，該案件承辦人員因工作不到位，按照有關(guān)規(guī)定給予該同志降低一個(gè)考核檔次，未被評(píng)為優(yōu)秀檔次，只被評(píng)為稱職。
二、考核過程中的具體做法
(一)突出重點(diǎn)，加大對(duì)案件辦理情況考核的權(quán)重
法官的主要工作就是案件的審理。為此，在年初修訂對(duì)法官的績(jī)效考核辦法時(shí)，我們嚴(yán)格按照政法委、省法院及政法委的要求，本著以法官辦案質(zhì)量為重點(diǎn)、以辦案數(shù)量為依據(jù)、以辦案效果為根本的原則，將法官績(jī)效考核的基礎(chǔ)分設(shè)定為100分，其中法官崗位職責(zé)目標(biāo)為70分，占總分值的70%(僅涉訴信訪分值一項(xiàng)達(dá)40分，占40%)。在具體考核過程中，我們根據(jù)市法院黨組提出的“四無”(即辦理的案件無發(fā)回重審、無改判、無超審限、無上訪)目標(biāo)要求和《市法院2014年度法官績(jī)效考核辦法》的規(guī)定，依據(jù)立案庭(負(fù)責(zé)對(duì)法官辦理案件的數(shù)量、審限的考核)、接訪處理督察辦公室(負(fù)責(zé)對(duì)上訪及信訪工作的考核)、案件評(píng)查問責(zé)辦公室(負(fù)責(zé)對(duì)辦理案件發(fā)回重審、改判 情況的考核)、政治部宣傳處(負(fù)責(zé)對(duì)法官裁判文書上網(wǎng)情況的考核)通報(bào)，由院審判管理辦公室、績(jī)效考核辦公室進(jìn)行統(tǒng)一的量化打分，并由審管辦向院黨組寫出法官業(yè)務(wù)考核情況動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，對(duì)每一名法官在案件辦理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)和分析，提出相關(guān)整改建議，為院領(lǐng)導(dǎo)制訂法官管理辦法提供第一手的參考資料。
(二)全面衡量，注重法官整體素質(zhì)的提高
法官的整體素質(zhì)如何，直接決定其在案件審理過程中的公正與否。2014年度，我們?cè)谧⒅胤ü贅I(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化對(duì)其案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量權(quán)重的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)法官的寫作水平、廉潔自律、司法禮儀、學(xué)習(xí)活動(dòng)等方面的綜合考核。在今年的考核過程中，兩級(jí)法院考核辦公室根據(jù)各考核職能部門(負(fù)責(zé)對(duì)某項(xiàng)具體工作考核的部門)下發(fā)的考核通報(bào)，按照不同的分值對(duì)所屬法官的綜合情況進(jìn)行了全面的打分衡量。從市法院考核情況來看，在半年的考核過程中，各考核職能部門共編發(fā)業(yè)務(wù)指標(biāo)考核通報(bào)6期，綜合類考核通報(bào)21期，檢查通報(bào)4期，可以說涵蓋了法院工作的各個(gè)方面。通過全面的考核，真正起到了細(xì)化法官的工作、衡量法官的綜合素質(zhì)和能力的作用。同時(shí)，通過考核也使法官充分認(rèn)識(shí)到了自身存在的問題和不足，使之進(jìn)一步明確了努力的方向，切實(shí)達(dá)得了以考核促工作，以工作的成效檢驗(yàn)考核效果的目的。
(三)方法靈活，切實(shí)增強(qiáng)考核結(jié)果的可信度
考核工作能否正常開展，其可信程度是重點(diǎn)。今年，中院率先成立審判管理辦公室，同時(shí)實(shí)行審判業(yè)務(wù)部門法官績(jī)效評(píng)估制度，將審判業(yè)務(wù)部門法官的績(jī)效評(píng)估工作交由審判管理辦公室進(jìn)行，由績(jī)效考核辦依照審判管理辦公室的評(píng)估結(jié)果對(duì)法官進(jìn)行考核，使對(duì)審判業(yè)務(wù)部門法官的評(píng)估、考核更加趨于合理，極大提高了案件審判質(zhì)量和效率。在考核工作中，我們首先從各考核職能部門抓起，主要做了五項(xiàng)工作。一是明確考核職能部門。依據(jù)部門工作性質(zhì)，把對(duì)法官的審判流程管理、案件辦理質(zhì)量、信訪上訪情況、廉潔自律情況、綜合工作情況的考核，分別劃歸到審管辦、立案庭、問責(zé)辦、信訪督察辦、辦公室、研究室、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門。二是創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。年初在制訂部門考核辦法時(shí)，我們將各職能部門履職情況作用對(duì)該部門考核的一項(xiàng)具體內(nèi)容，要求其對(duì)每一位法官的綜合情況進(jìn)行全程監(jiān)控，形成月通報(bào)、季匯總，對(duì)不能按照要求完成的部門，由院考核辦公室進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其補(bǔ)發(fā)相關(guān)通報(bào)，在年度考核中扣除該部門相應(yīng)分值。三是建立部門日常考核制度。要求各業(yè)務(wù)部門依據(jù)各類考核通報(bào)情況，對(duì)所屬干警的辦案質(zhì)量、辦案效率、綜合工作及時(shí)進(jìn)行評(píng)分認(rèn)定，并將結(jié)果報(bào)送考核辦公室進(jìn)行核查。四是全面考核排序。院考核辦公室將各業(yè)務(wù)部門對(duì)所屬法官的評(píng)分認(rèn)定作為依據(jù)，結(jié)合各職能部門的通報(bào)情況，法官完成各項(xiàng)綜合指標(biāo)情況，對(duì)其進(jìn)行全面審核認(rèn)定，并按不同級(jí)別排出具體名次(半年考核只對(duì)該法官在部門排序情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，年底考核排出總體名次)。五是完善法官績(jī)效考核檔案。為每一位法官建立績(jī)效考核檔案，堅(jiān)持做到了一人一檔，一人一盒，并在考核結(jié)果公布后，對(duì)于提出異議的法官，由績(jī)效考核辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)其考核情況進(jìn)行查閱核對(duì)。由于考核過程的公開、公正、透明，全體法官對(duì)自身每月、季的考核情況都能做到心中有數(shù)，使其對(duì)考核結(jié)果更加信服，從而有效地促進(jìn)了法官隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。
(四)注重運(yùn)用，強(qiáng)化考核結(jié)果的`轉(zhuǎn)化
考評(píng)成果是否有效運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，是考量績(jī)效綜合考評(píng)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我市兩級(jí)法院堅(jiān)持做到了“一報(bào)告一建議一講評(píng)”，注重考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化。一報(bào)告，即在年終由審判管理辦公室向院黨組提交一份考核結(jié)果分析報(bào)告。對(duì)法官在績(jī)效考核中的強(qiáng)項(xiàng)及弱項(xiàng)進(jìn)行分類比較，并分析原因。一建議，即針對(duì)存在的問題，提交一份整改建議。一講評(píng)，即在年底召開了一次專題講評(píng)會(huì)，通報(bào)考核結(jié)果、分析存在的問題、提出整改意見。在此基礎(chǔ)上，我們還將績(jī)效考核成績(jī)實(shí)實(shí)在在地與干警評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。一是與評(píng)選“五個(gè)一” (即辦案能手、調(diào)解能手、計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用能手、寫作秀才、優(yōu)秀法官)活動(dòng)掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果，院黨組對(duì)本年度前五名的法官進(jìn)行了優(yōu)先評(píng)定。二是與年終評(píng)先掛鉤。在去年確定立功受獎(jiǎng)指標(biāo)時(shí)，我院黨組按照省法院有關(guān)文件精神，對(duì)在考核過程中獲得優(yōu)秀且辦理的案件達(dá)到“四無”要求的12名法官優(yōu)先予以確定。年初，在研究去年提拔使用的23名干警向組織部門備案時(shí)，首先查看在年度考核過程中的檔次，要求必須達(dá)到稱職以上。同時(shí)，結(jié)合部門的考核結(jié)果，在確定部門立功受獎(jiǎng)及評(píng)選優(yōu)秀黨支部的過程中，也嚴(yán)格按照考核結(jié)果確定。如我院今年六月份確定的優(yōu)秀黨支部全部是在年度考核取得省院前五名、本院前三名的部門。三是與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)達(dá)到“四無”要求的法官，在給予立功受獎(jiǎng)等精神獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，給予5000元至1000元不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)連續(xù)三年取得前三名的部門在給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，還組織了部門全體干警出省考察。
三、考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題
雖然我們?cè)诜ü倏?jī)效考核工作方面取得了一定的成績(jī)，但是在考核過程中還發(fā)現(xiàn)一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)對(duì)業(yè)務(wù)部門法官的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，既要注重辦案的質(zhì)量，還要注重辦案的效率和社會(huì)效果，如何科學(xué)設(shè)定指標(biāo)還處于摸索階段。
(二)審判管理辦公室是一個(gè)新生事物，由于承擔(dān)了法官績(jī)效評(píng)估職能，直接參與案件的流程管理，給對(duì)法官的績(jī)效評(píng)估工作帶來許多便利，但由于上下級(jí)法院都沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，多少會(huì)給工作協(xié)調(diào)帶來一些困難。
在今后的工作中，我們將在省、政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省法院績(jī)效考核辦公室的具體指導(dǎo)下，不斷探索新方法、新思路，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，促使我們的法官隊(duì)伍進(jìn)一步提升司法能力和司法水平，從而適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需求，為構(gòu)建和-諧社會(huì)做出一名法官應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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法院績(jī)效考核
法院績(jī)效考核
合議庭是我國(guó)法院特別是基層法院審判訴訟案件的最基本審判組織形式，其特點(diǎn)在于發(fā)揮集體智慧，防止個(gè)人獨(dú)斷，保證案件得以公正、公平的審理。但目前由于合議庭內(nèi)部權(quán)責(zé)分配失衡， “合而不議”、“議而不審”現(xiàn)象層出不窮，已成為阻礙合議庭成員作用發(fā)揮的主要因素。而新型合議庭審判制度正是在吸取原合議庭制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒了主審法官制的優(yōu)秀元素應(yīng)運(yùn)而生，其核心在于明確了主審法官、其他法官、書記員及司法輔助人員的職責(zé)，其目的在于提高案件的質(zhì)量和效率。在河南法院系統(tǒng)內(nèi)試行的新型合議庭審判制，可謂是解決當(dāng)前基層法院“案多人少”、新類型案件多發(fā)的一劑良藥，將來必然會(huì)在大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣施行。筆者針對(duì)法院的工作特點(diǎn)，結(jié)合新型合議庭制度的具體要求，重新架構(gòu)了一個(gè)以法官為重點(diǎn)考核對(duì)象的法院內(nèi)部績(jī)效考核體系，以期對(duì)提升法院的現(xiàn)代化管理水平有所裨益。
(一)設(shè)立法院—法官全面考評(píng)體系。對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集分析軟件進(jìn)行升級(jí)，使之能夠自動(dòng)生成法官(這里特指主審法官和具有審判職稱的其他干警，不包括專職審委會(huì)委員和副院長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部)的各項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)，方便掌握全院法官的審判質(zhì)效情況，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并制訂相應(yīng)的管理措施及時(shí)糾正偏差，調(diào)整工作辦法。
(二)設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)應(yīng)兼顧統(tǒng)一性和可比性。從事民事、刑事、行政、執(zhí)行的審判員、書記員、審判輔助人員的工作職能存在較大的差異，如果無視它們之間的差異而將它們放在同一標(biāo)準(zhǔn)下去競(jìng)爭(zhēng)，考核結(jié)果顯然不具有可比性。為此建議，根據(jù)各個(gè)部門的工作特性，分設(shè)多重考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。如從事民事審判人員較多的可以在設(shè)置基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)分的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng);而對(duì)其他部門可以設(shè)置“差”“較差”“一般”“達(dá)標(biāo)”“良好”“優(yōu)秀”等不同層次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。
(三)突出對(duì)主審法官綜合司法能力的系統(tǒng)考核。根據(jù)審判工作情況和法官職業(yè)特性，將主審法官承辦的合議案件與獨(dú)任案件的調(diào)撤率、發(fā)回改判率、服判息訴率、審限內(nèi)結(jié)案率、裁判文書差錯(cuò)率、一次開庭成功率等分開考核;對(duì)全年結(jié)案數(shù)、案件信訪率、駕馭庭審能力、調(diào)研文章成果轉(zhuǎn)化、制度落實(shí)、工作機(jī)制創(chuàng)新等必要項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)考核，讓主審法官對(duì)其工作開展情況和工作職責(zé)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性性和主動(dòng)性。
(四)完善對(duì)合議庭其他主審法官的考核和責(zé)任追究機(jī)制。目前，各級(jí)法院對(duì)法官的考核和責(zé)任追究大多以承辦法官主審的案件為依據(jù)，對(duì)其他法官參加合議庭的'案件不作為工作量或考核內(nèi)容，亦不對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，從而使法官只對(duì)自己主審的案件負(fù)責(zé)，對(duì)其參與審理的其他案件不具有積極性和責(zé)任心。要改變目前這種局面，需對(duì)合議庭其他主審法官參審案件進(jìn)行獨(dú)立考核，如設(shè)立“發(fā)表少數(shù)意見案件比”、“符合二審改判、發(fā)回意見案件比”等作為階段性項(xiàng)目進(jìn)行考核，提高合議質(zhì)量，其他考核項(xiàng)目指標(biāo)可以參照對(duì)主審法官考核辦法，成績(jī)計(jì)入法官個(gè)人全年績(jī)效;以合議筆錄為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究，如錯(cuò)誤的統(tǒng)一意見和錯(cuò)誤的不同意見可相較承辦法官處罰將一級(jí)處理、堅(jiān)持正確不同意見的予以表彰，鼓勵(lì)合議庭成員敢于堅(jiān)持己見，減少“合而不議”、“議而不審”的現(xiàn)象發(fā)生。
(五)建立績(jī)效考核與主審法官的選任和退出對(duì)接機(jī)制。對(duì)于考核成績(jī)突出、綜合評(píng)價(jià)好、政治素質(zhì)高、敢于堅(jiān)持原則的審判員吸收到主審法官隊(duì)伍中來;如果連續(xù)兩年績(jī)效考核名次靠后、綜合評(píng)價(jià)不佳或存在違法違紀(jì)現(xiàn)象的，則取消主審法官資格從事相關(guān)審判輔助工作，出現(xiàn)的差額從具備法官資格的助理審判員或?qū)徟休o助人員中進(jìn)行選任。這樣循環(huán)往復(fù)，形成激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，永葆主審法官隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
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