基層國土所調(diào)研報告(國土所工作總結(jié))
基層國土所調(diào)研報告
基層國土所調(diào)研報告
基層國土所是國土部門的前沿窗口，是國土工作的一線陣地，是國土事業(yè)的根基。我局在沁陽、市政府和焦作市局的領導下，認真貫徹落實國土資源部、省廳、市局要求，從創(chuàng)新、完善體制，提高素質(zhì)入手，以加強基層國土資源所建設為重點，積極開展“創(chuàng)建人民滿意的國土資源所”活動。5月10日-20日，由人事教育科牽頭，各業(yè)務科室配合，采取聽、看、座談、發(fā)放問卷調(diào)查等形式對所轄13個國土資源所進行了專題調(diào)研。
一、國土資源所建設的基本情況
（一）基本情況：
2015年5月，沁陽局在原城區(qū)四個國土資源所的基礎上，根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃設置了9個國土資源所，人員全部由沁陽局本著公正公開擇優(yōu)的原則抽調(diào)優(yōu)秀人員下派。國土資源所作為沁陽局的派出機構(gòu)，人員全部按事業(yè)單位管理。13個國土資源所為股級規(guī)格，現(xiàn)有事業(yè)編制68人，實有68人。
2015年，我局確立了“以買為主，以租為輔，以建為補，全面達標”的原則，全力建設標準化基層所。嚴格標準強力實施。幾年來，我局投入800余萬元，完成了13個所的獨立辦公場所建設，同時按市局“十有標準”全部配置配齊了 1
辦公設施。其次，我們處處本著經(jīng)濟實用、高效方便、以人為本、著眼長遠的原則，為基層所配備了電話、電腦、打印機、數(shù)碼照像機、丈量監(jiān)測工具等辦公、辦案設備器材以及美觀實用的辦公家俱，還為其配置了餐廳、洗浴室、職工宿舍、空調(diào)等生活設施，為干部職工創(chuàng)造了良好的工作、學習、生活、娛樂環(huán)境， 為打造一流基層國土資源隊伍創(chuàng)造了條件。
（二）干部隊伍管理情況：
1、完善制度。在基層所建設的過程中，逐步健全和完
善了日常各項規(guī)章制度，杜絕辦事拖拉、態(tài)度生硬的現(xiàn)象發(fā)生，同時建立健全了政務公開制度，對行政管理審批事項、收費標準、項目、程序進行公開，提高辦事透明度。設立首問責任制和一次性告知制，確保基層國土資源管理有序、高效運行。加強矛盾協(xié)調(diào)能力建設，較好的協(xié)調(diào)處理了各類土地糾紛，有效的將矛盾化解在了基層。健全監(jiān)督管理機制，加強對中層干部的管理和監(jiān)督，建立了《沁陽市國土資源局中層干部述職述廉制度》。
2、強抓教育培訓。嚴格落實學習制度，加大業(yè)務知識
和相關(guān)法律法規(guī)的培訓力度，堅持周一固定學習日制度，大力開展“三能活動”， 采取集中培訓、技能比武、知識競賽等多種形式，切實提高人員綜合素質(zhì)，形成了“講學、愛學、比學、促學、趕學”的良好氛圍，養(yǎng)成了良好的學習習慣。
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3、加強對干部職工廉潔從政教育。緊緊圍繞“教育與
監(jiān)督并舉，保護與懲處并重”的工作思路，認真做好基層站所年度考核、中層干部述職述廉等工作，堅持把廉政建設同日常工作項結(jié)合。在全體干部職工桌面上擺放廉政桌牌、發(fā)放廉政工作日志，時刻提醒要牢記職責、廉潔從政。定期組織基層所負責人到沁陽市預防職務犯罪教育基地參觀，聘請市紀委、監(jiān)察局、檢-察-院的同志做報告等，幫助大家樹立正確的權(quán)力觀，在思想上筑起拒腐防變的“堤壩”。
4、實行“效能告誡書”制度。在國土資源所推行所長
“公開道歉”和“引咎辭職”辦法，對出現(xiàn)影響企業(yè)和當事人利益而被效能告誡處理的，一人次責令所長“公開道歉”并“引咎辭職”，兩人次給予所長黨政紀處分，免去現(xiàn)職；對分管所連續(xù)出現(xiàn)二次告誡處理的主管領導黨政紀處理；對在市里“百家企業(yè)評站所”活動中，排名后5名的，確定為“企業(yè)不滿意單位”，予以效能告誡，所長予以黨政紀處分，免去現(xiàn)職，近年有3名所長因效能問題受到免職。
5、制訂工作人員能力標準。從履行崗位職責的需要出發(fā)，局黨組制訂國土資源所工作能力標準，使國土資源所工作人員學習有目標、工作有標桿、前進有動力。
6、多項舉措加強干部隊伍建設。一是為增強基層國土所活力，局機關(guān)與國土所人員實行定期輪崗，3年交流一遍。二是采取競爭上崗等形式。三是逐步形成中層干部梯次配備。
二、目前基層所建設中存在的主要問題
一是雖然取得了一定成效，但工作人員素質(zhì)有待于提高。 二是從現(xiàn)階段工作量來看，人員編制少得可憐，質(zhì)量上老化，數(shù)量上明顯不足。如沁北5個山區(qū)所，每所只有6個編制，光從礦山管理方面來說，一個人平均管理礦山面積超過15平方公里，已影響到工作的順利開展，雖然我局堅持工作重心下移，從所屬單位抽調(diào)人員到基層所工作，但人員也是捉襟見肘。
三是查處違法占地力度難。基層國土所經(jīng)常面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資項目和農(nóng)民違規(guī)建房這兩類違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象，但又都往往束手無策，有時還受到人身攻擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以發(fā)展經(jīng)濟為名義的違法用地行為一經(jīng)查出，所在地國土所往往要對相關(guān)用地部門和單位反復解釋有關(guān)政策、法律，并下發(fā)停建通知書，但常常效果不佳。移送到司-法-部門的案件，也因種種原因得不到處理或執(zhí)行。
四是執(zhí)法車輛老舊。執(zhí)法車輛從06年至今，大都已不能正常工作，原計劃今年更新，但有關(guān)部門“一刀切”，使計劃不能成為現(xiàn)實，嚴重影響巡查和執(zhí)法。
三、幾點建議和意見
在新的形勢下，國土資源治理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源治理部門的使命是極不適應的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源治理的神圣職責。加強國土資源治理
體制工作，任重道遠。
因此，我們建議：參照稅務、工商等垂直治理系統(tǒng)治理成功經(jīng)驗，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，推動國土資源管理事業(yè)全面健康發(fā)展。
1、管理體制上其機構(gòu)、編制、工作經(jīng)費也應上收，人員依照公務員管理，這樣更有利于國土資源的統(tǒng)一管理，更有利于各項工作的開展，或者退回一步，歸地方管理。
2、充分賦予國土資源部門權(quán)力，在法律上要賦予拆除權(quán)、拘留權(quán)、查封賬戶權(quán)等，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
3、其它部門如公安、司法、計生在基層所建設方面，從部里到省市系統(tǒng)都下?lián)芰撕芏噘Y金，從基礎設施到執(zhí)法工具等都一一得到改善，而我們系統(tǒng)從縣（市）財政要錢外還是要錢（專項工作要錢、一般經(jīng)費也要錢、基層所建設還要錢），非常不利我系統(tǒng)的工作，建議我系統(tǒng)也要學習上述系統(tǒng)的做法。
二〇一一年五月三十日
國土資源所建設調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革完成以后，省廳、市局對基層國土資源所建設非常重視，多次下發(fā)文件對國土資源所建設提出了具體要求。幾年來，我局對國土資源所建設工作也高度重視，并積極探索，在國土資源所建設方面取得了一定的成績，具體表現(xiàn)在：
一、基層國土資源所規(guī)范化建設情況
1、加強制度建設。結(jié)合基層國土資源所工作實際，制定出臺了加強管理、規(guī)范工作、提高素質(zhì)的一系列規(guī)章制度。將十項措施、五條禁令、國土資源所職責、所長職責、黨風廉政建設、信訪、招待費限額管理等14項制度裝訂成冊，達到人手一冊，要求各基層國土資源所組織學習。并將有關(guān)制度、服務項目、工作程序等制作成版面，便于群眾了解和監(jiān)督。
2、規(guī)范工作行為。下發(fā)了《確山縣人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，規(guī)定農(nóng)村居民建住宅（翻建、新建）應首先取得各基層國土資源管理所批準頒發(fā)的《建設用地批準書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心’依據(jù)《建設用地批準書》辦理相應的準建手續(xù)，無《建設用地批準書》的，不得辦理準建手續(xù)。未取得《建設用地批準書》，只辦理準建手續(xù)建房的均依違法用地論處，由此造成的損失由相關(guān)責任單位和當事人承擔。凡 1
未經(jīng)批準或弄虛作假騙取批準非法占用宅基地建房的，由縣以上國土資源主管部門責令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。對基層國土資源所在農(nóng)村宅基地管理工作中應履行的職責、如何處理和村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心的關(guān)系進行了明確。
3、對基層國土資源所實行目標管理，制定下發(fā)了基層國土資源所責任目標和考評細則，對國土資源所的年度工作進行了細化和量化。
4、加強財務管理。明確了國土資源所和監(jiān)察大隊的工作關(guān)系，由國土資源所和監(jiān)察大隊聯(lián)合執(zhí)法，由監(jiān)察大隊收費，國土資源所實施監(jiān)督。收入實行收支兩條線管理，全額上繳縣財政，按照比例返還給國土資源所作為辦公經(jīng)費。這樣既避免了互相扯皮，又避免了互相拆臺，減少了矛盾，增加了收入。
6、抓好教育培訓工作。以加強行風效能建設為契機，抓好教育培訓，進一步提高全體工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務工作水平。每年我局都舉辦由基層國土資源所全體人員參加的業(yè)務工作培訓班。結(jié)合國土資源管理工作實際，重點講解了加強土地資產(chǎn)管理、規(guī)劃管理知識、地籍管理基礎知識、建設用地審批、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查、土地爭議案件的處理等內(nèi)容；組織基層國土資源所工作人員召開座談會，征求意見和建議，了解體制改革后面臨的困難，共同探討了對存在問題的解決處理辦法，對國土資源管理體制改革后國土資源所如何開展工作、如何處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2
政府、和村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心的關(guān)系以及做好那些工作做了安排和部署。通過培訓，使全體工作人員更新了知識觀念，提高了業(yè)務素質(zhì)，增強了做好國土資源管理工作的信心，對做好國土資源管理各項工作起到了很好的促進作用。
7、加強硬件建設，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。2015年以來，我局在經(jīng)費比較緊張的情況下，投資300多萬元建成了7個標準統(tǒng)
一、美觀明亮、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的標準化國土資源所。辦公樓共兩層12間房屋，設置了檔案室、信訪接待室（會議室）、集體辦公室、微機室、所長辦公室、住室等。在建設過程中，做到了科學規(guī)劃，合理布局：一是高標準設計。聘請了建設部門的人員規(guī)劃設計了國土資源所辦公樓，經(jīng)多次修改才確定施工圖紙。二是高標準施工。經(jīng)縣政府采購部門招標后進行施工，在施工過程中嚴格監(jiān)督、嚴把質(zhì)量關(guān)。三是高標準規(guī)劃。根據(jù)國土資源所的具體情況，合理規(guī)劃配套了生活設施，建設了車庫、餐廳、廚房。四是本著節(jié)約、實用的原則配備了辦公用品。將各項規(guī)章制度統(tǒng)一制作成版面懸掛上墻，統(tǒng)一制作單位名稱牌。五是美化了辦公環(huán)境，對基層國土資源所進行了綠化和美化，栽種了樹木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫了標語口號，凸顯了國土資源所的職責和特色。
二、如何進一步加強基層國土資源所建設
（一）如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長的監(jiān)督管理
1、為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長的監(jiān)督管理。一是采取
不定期匯報和定期匯報相結(jié)合的辦法，規(guī)定每季度、半年、全年召開所長會議，匯報工作開展情況。同時，不定期召開所長開會，通過以會代訓的方式討論重點工作、階段性工作開展情況，提高所長工作水平；二是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)加強對所長進行監(jiān)督，要求國土資源所全體同志參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽到和學習，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好工作；三是局黨組每年和所長簽訂黨風廉政建設目標責任書，實行責任追究制度，要求所長對本所黨風廉政建設、執(zhí)行紀律、依法行政、信訪等任務負責；四是加強對所長的財務監(jiān)督。國土資源所開支由局分管財務工作副職把關(guān)，超過1000元以上的大額支出，必須實行申報制度，堅決杜絕不合理開支。
2、把日?？冃Чぷ骺己伺c年度目標考核結(jié)合情況。對農(nóng)村宅基地管理、動態(tài)巡查、政風行風建設、矛盾糾紛化解、學習出勤等工作進行季度檢查，實行通報制度，作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容與年度目標考核結(jié)果相結(jié)合，對基層國土資源所進行排名。前三名的所長被命名為優(yōu)秀國土資源所所長，年度考核直接評定為優(yōu)秀等次。2015年初我局對2015年度農(nóng)村宅基地管理比較規(guī)范、違法用地案件少的三個國土資源所分別獎勵1萬元、0.8萬元和0.5萬元。對于排名后二位的所長，明確規(guī)定給予通報批評和誡勉談話的處分，連續(xù)兩年排名后二位的所長，將撤銷其所長職務。
（二）如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員的.監(jiān)督管理
1、加強制度管理。要細化各項規(guī)章制度，確定工作標準，明確工作責任，限定工作時限，規(guī)范工作程序，使制度具有可操
作性。形成一切靠制度、制度管一切的良好氛圍。
2、加強教育培訓，進一步提高-干部職工的綜合素質(zhì)?；鶎訃了ぷ魅藛T的一言一行、一舉一動事關(guān)國土資源系統(tǒng)的整體形象。要緊緊圍繞提高三種能力，即依法行政能力，溝通、協(xié)調(diào)、推進工作的能力和廉潔自律、自我約束的能力，緊貼工作和人員素質(zhì)狀況的實際開展各項培訓，同時加強對基層所人員學習情況的檢查考核，做到教育培訓經(jīng)?；?，制度化，提高國土資源所工作人員的整體素質(zhì)。
3、加強行風效能建設。不定期對各基層所進行明察暗訪和督導檢查，了解基層國土所工作人員工作、學習情況。暢通信訪監(jiān)督渠道，及時處理、化解作風和廉潔自律方面存在的問題，加大違紀案件查處力度，嚴肅查處違紀案件。
4、實行崗位管理。對工作人員進行合理分工，明確其崗位職責，明確責任，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）如何建立健全日常監(jiān)督管理機構(gòu)
1、成立監(jiān)督檢查組織。由局黨組成員任組長，抽調(diào)紀檢監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)股室主要負責人為成員組成日常監(jiān)督檢查組，不定期對基層國土資源所工作、學習、執(zhí)法等情況實施監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，責令有關(guān)責任人員立即整改和解決，并作為年終目標考核的重要依據(jù)，一并獎懲。
2、明確領導責任。實行黨組成員分包國土資源所的辦法，明確規(guī)定分管領導對分包國土資源所的黨風廉政建設負責，并負
責協(xié)調(diào)工作、開展調(diào)研、監(jiān)督檢查、了解動態(tài)、解決問題等。
3、加強監(jiān)督制約。我局以文件形式明確了國土資源所和土地礦產(chǎn)監(jiān)察大隊的工作責任，二者既互相配合，又互相監(jiān)督制約。一是規(guī)定農(nóng)村宅基地管理和信訪等問題以國土資源所為主，違法用地處理以監(jiān)察隊為主，但是必須聯(lián)合執(zhí)法；二是在收費方面由監(jiān)察隊負責，由國土資源所監(jiān)督；三是在動態(tài)巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺賬，組織檢查時，二者必須互相印證，防止弄虛作假。
三、國土資源所建設方面存在問題
1、部分基層國土資源所辦公條件還比較簡陋，基礎比較薄弱。大多數(shù)基層國土資源所缺乏必要的交通、辦公設備。
2、基層國土資源所開展工作還面臨一些困難，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心的關(guān)系協(xié)調(diào)還需要加強。
3、基層國土資源所人員素質(zhì)參差不齊，有待于進一步提高。
4、對人員的監(jiān)督管理還不到位，干好和干壞沒有區(qū)別，沒有形成獎優(yōu)罰劣的機制。
5、對所長的監(jiān)督管理還不到位，日常監(jiān)管難度大，財務開支還不夠合理規(guī)范。
二〇一一年八月九日
國土資源所建設情況調(diào)研報告
青州市總土地面積1569平方公里，人口90萬，現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1052個行政村(居)。近幾年來，在上級黨委政府和業(yè)務主管部門的正確領導下，我們根據(jù)上級關(guān)于基層國土資源所建設的要求和國土資源執(zhí)法的需要，大力開展創(chuàng)先樹優(yōu)活動，加大對基層人員的培訓力度，緊緊圍繞嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法開展國土資源執(zhí)法工作，不斷加強基層所建設，使我市基層所建設逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。
一、轄區(qū)內(nèi)國土資源所基本建設情況
近年來，我局按照上級規(guī)定的“三定”方案，定職能、定機構(gòu)、定編制，加大投入，加強基層國土資源所建設，不斷改善辦公環(huán)境和條件，使我市國土資源所建設走上了規(guī)范化、制度化軌道。2015年有10個國土資源所（分局）被青州市評為文明單位，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被濰坊市評為執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個所被省廳評為規(guī)范化國土資源所。
（一）機構(gòu)設置情況。青州市現(xiàn)有5個國土資源所， 9個國土資源分局，國土資源分局為副科級全額撥款事業(yè)單位，國土資源所為股級全額撥款事業(yè)單位，均為青州市國土資源局派出機構(gòu)。 1
（二）人員編制情況。國土資源所（分局）現(xiàn)核定人員編制為127人，實有人員91人，其中本科以上學歷占34%，大專以上學歷占78%以上。國土資源分局配備局長一名，副局長二名，國土資源所配備所長一名，較大的所另配備副所長一名。
（三）辦公設施、裝備情況。自國土資源管理體制調(diào)整以來，我們不斷加大對基層所的建設力度，按標準投資建設了8處新國土資源所（分局），分別設有辦公室、接待室、休息室、檔案室、餐廳等，改善了基層國土資源所的辦公條件。另有6個國土資源所（分局）與所在鎮(zhèn)合署辦公，都有獨立的辦公場所，其辦公條件基本上達到了上級規(guī)定的要求。每個所（分局）配備車輛1臺，電腦2－3臺，激光打印機1臺，檔案櫥柜3組，辦公桌椅、生活用具齊全，每月定期劃撥辦公經(jīng)費，裝備基本達到了齊全，都能較好地保障基層國土資源所辦公、執(zhí)法、生活需要。
二、國土資源所職責、工作制度及考核評價體系的建設情況 為了加強基層國土資源所（分局）的正規(guī)化建設，使基層國土資源所（分局）走上規(guī)范化、制度化軌道，我們始終要求基層國土資源所（分局）認真履行職責，嚴格遵守各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法，熱情服務，并制定了百分制年度考核評價體系，并分別與基層國土資源所（分局）簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》、《礦產(chǎn)管理綜合目標責任書》、《土地執(zhí)法監(jiān)察目標責任書》和《國 2
土資源信訪目標責任書》。
（一）國土資源所（分局）工作職責：1.認真貫徹執(zhí)行并組織開展《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，對本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，負責有關(guān)信息的整理與報送。2.配合市局嚴格落實土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃；監(jiān)督實施耕地占補平衡制度；負責本轄區(qū)內(nèi)建設用地的審查、報批工作。3.負責本轄區(qū)內(nèi)村（居）民宅基地審查、報批。監(jiān)督村、社區(qū)對宅基地的申請、審批前后的張榜公布情況作好記錄存檔。4.配合市局負責本轄區(qū)內(nèi)國有劃撥土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓或者原使用者申請，補辦出讓手續(xù)的報件；審查已出讓土地使用權(quán)交易的有關(guān)資料是否完備。5.配合市局負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)采礦權(quán)申請登記、延續(xù)、變更、注銷與立項、開發(fā)方案、儲量登記、辦證所需材料的初審，并到現(xiàn)場勘驗，提出初審意見，報主管科室審批；負責對礦山企業(yè)“年檢”、統(tǒng)計年報和儲量登記管理、“三率”指標的初審，報主管科室審批；依據(jù)授權(quán)負責本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境災害的預告，負責對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進行督查。6.落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度，每天對本轄區(qū)進行一次全面巡回檢查、督查。7.負責本轄區(qū)內(nèi)日常土地統(tǒng)計工作和配合市局進行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查；負責完成土地登記發(fā)證過程中材料整理、現(xiàn)狀勘察、權(quán)屬審核，報市局
注冊、發(fā)證。8.負責本轄區(qū)內(nèi)地圖市場秩序及測量標志的維護管理工作。9.完成國土資源局交辦的其他工作。
（二）制度建設情況。不斷加強制度化建設，使基層所各項工作逐步走上正規(guī)化。為了規(guī)范基層國土資源所（分局）工作，達到用制度管理的目的，我們對基層國土資源所（分局）設定了：工作制度、國土資源動態(tài)巡查制度、黨風廉政建設制度、財產(chǎn)管理制度、值班制度、安全與保衛(wèi)制度、請銷假制度、車輛管理制度。使基層國土資源所（分局）日常工作走上了制度化管理軌道。
（三）考核評價體系建設情況。為了使基層國土資源所（分局）能夠圓滿完成上級部署的各項工作任務，促進國土資源所（分局）全面建設上檔次，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制，我局每年對基層國土資源所（分局）制定百分制考核目標責任書，分別對基層國土資源所（分局）的土地管理、礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察與信訪工作、辦公環(huán)境和隊伍建設等情況進行半年、年終或不定期全面考評，當場打分并進行通報，作為全年基層國土資源所（分局）全面建設的考評依據(jù)。
三、目前國土資源違法的總體趨勢、執(zhí)法過程中存在的熱點、難點問題及解決建議
隨著近年來不斷加大國土資源執(zhí)法力度，特別是通過2015年 土地違法違規(guī)問題專項整治行動的開展和“15號令”的實施，使
廣大干部群眾對國土資源違法行為的認識普遍提高，特別是領導干部的守法意識明顯增強，各級政府自行加大了自查自糾力度，國土資源違法行為得到了有效控制，土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（一）目前國土資源違法的總體趨勢
目前國土資源違法行為已從過去的政府參與主導轉(zhuǎn)到個人行為，從過去大面積連片違法占地轉(zhuǎn)到零星分散、小面積違法違規(guī)行為；從明目張膽違法占地行為轉(zhuǎn)到鉆政策空子，打擦邊球。主要表現(xiàn)在：一是在基本農(nóng)田中植樹；二是占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖；三是占用耕地建設永久性養(yǎng)殖場；四是種植、養(yǎng)殖看護房面積較大；五是農(nóng)村村民住宅占地不規(guī)范。
（二）土地執(zhí)法過程中難點和熱點問題。面對當前國土資源違法的總體趨勢和主要表現(xiàn)，國土資源所（分局）在執(zhí)法過程中，存在的熱點、難點問題主要有“三難”。一是調(diào)查取證難。主要表現(xiàn)在當事人不配合調(diào)查，有意躲避，導致執(zhí)法人員難以取證；找到的當事人強調(diào)各種理由，自己承包的土地，植樹種糧都一樣，不管什么地，我愿種什么就種什么；政府大力號召搞養(yǎng)殖，我搞養(yǎng)殖是響應政府號召，土地部門也是政府部門，怎么就不行等等，當事人以種種理由推拖，不配合調(diào)查；還有村干部以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，以后不好開展工作等借口不愿意配合執(zhí)法人員調(diào)查取證。二是制止難。有的土地違法當事人不接受執(zhí)法人員送達的法
律文書，不在法律文書送達回證上簽字；有的違法行為被執(zhí)法人員查到后，當場口頭答應停止違法行為，撤走施工人員和設備，但當執(zhí)法人員撤走后，繼續(xù)組織人員施工，搞游擊戰(zhàn)術(shù)；更有甚者，組織施工人員挑燈夜戰(zhàn)，小面積建筑一兩個晚上就建成了，從而造成執(zhí)法中制止難。三是履行難。對依法立案查處的違法案件，在法律規(guī)定期限內(nèi)，有的當事人不履行自行拆除的處罰決定，有的當事人不按時交納罰款，到期轉(zhuǎn)到法院，有的案件法院不愿意立案，立案后的案件大部分只催交罰款，不執(zhí)行拆除的訴求，造成處罰決定內(nèi)容不能全部履行到位。
（三）解決執(zhí)法過程中存在問題的建議。國土資源所在執(zhí)法過程中存在的熱點、難點問題，除法律法規(guī)宣傳力度不夠，大部分群眾土地法律意識淡薄外，主要還是對違法違規(guī)行為的打擊力度不夠，因此建議：一是真正建立起由公安、法院、工商、稅務、交通、銀行、供水、供電、國土等部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，使違法者在任何部門都得不到生存機會，從而自覺放棄違法違規(guī)行為，從源頭上抓起，杜絕國土資源違法違規(guī)行為產(chǎn)生。二是在國土資源管理部門由公安設立派出機構(gòu)，對不配合、不履行、制止不住的土地違法行為采取強制措施，加大打擊力度，以強有力的威懾力，維護國土資源管理法律法規(guī)的權(quán)威性。三是建議為基層執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝和執(zhí)法標志。四是建議上級部門經(jīng)常組織異地
交叉執(zhí)法，解決本地執(zhí)法中遇到的難題。五是建議在修改土地管理法時，對第36條只有“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”條款，而沒有在法律責任中設立相對應的處罰條款；第77條關(guān)于“符合規(guī)劃和建房條件的村民建住宅，只有拆除”的單一處罰條款。
以上是我市基層國土資源所（分局）基本建設情況和工作遇到的熱點和難點問題，雖然我們做了大量工作，也取得了一定成績，但離上級要求還差很遠，提出來的建議也很不成熟。下一步，在基層國土資源所建設和國土資源執(zhí)法過程中，決心借省廳這次調(diào)研活動，進一步總結(jié)經(jīng)驗，找出問題和不足，根據(jù)領導在調(diào)研過程中的指示和要求，進一步加大工作力度，使我市基層國土資源所全面建設再上一個新臺階新水平。
二00九年四月五日
國土資源工作情況調(diào)研報告
一、我縣國土資源的基本情況
桑植縣位于湖南省西北邊陲,武陵山脈北麓,澧水流域上游,隸屬張家界市管轄,全縣總面積346427.5公頃：耕地:35498.7公頃、園地:1707.2公頃、林地:251327.8公頃、牧草地:3060.4公頃、其他農(nóng)用地:20399.0公頃、居民點及工礦用地:9755.1公頃(建制鎮(zhèn)759.1公頃、農(nóng)村居民點8689.3公頃、獨立工礦特殊用地306.7公頃)、交通用地:676.4公頃、水利設施用地:277.9公頃、未利用地:23725.0公頃。
桑植縣礦產(chǎn)資源以沉積礦產(chǎn)為主，非金屬礦產(chǎn)資源次之，全縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)26種，其中能源礦產(chǎn)4種、黑色金屬礦產(chǎn)1種、有色金屬礦產(chǎn)4種、冶金輔助原料礦產(chǎn)3種、化工原料礦產(chǎn)2種、建材及其他非金屬礦產(chǎn)10種。目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地142處?？偟奶攸c是支柱性、基礎性礦產(chǎn)資源嚴重不足，資源構(gòu)成貧礦多，富礦少，小礦多，大礦少，主要礦種為：煤、鐵、銅、鉛、鋅、硫鐵礦、螢石、重晶石礦等。
二、對我縣國土工作的主要監(jiān)管情況
（一）嚴格履行監(jiān)督職能，加強礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查。主要采取定期檢查與不定期排查相結(jié)合的方式，配合地礦股對全縣無證開采點進行了全面排查，對發(fā)現(xiàn)的重大無證開采點，報縣非煤礦山領導組后成立聯(lián)合調(diào)查組進行查處，有效的遏制了礦產(chǎn)資源違法行為的上升勢頭,切實維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益。同時，根據(jù)土地變更調(diào)查提供的遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表，我縣共有監(jiān)測圖斑27個，監(jiān)測圖斑面積376.4畝，其中疑似違法用地圖斑（未批先用W）1個，監(jiān)測圖斑面積5.1畝；本年批準本年度建設（B）7個，監(jiān)測圖斑面積137.9畝。
（二）切實轉(zhuǎn)變工作作風，加大執(zhí)法巡查力度。按照“民情梳理”活
動所反饋信息，反映我縣公路沿線存在眾多村民占用耕地建房問題，根據(jù)安排部署，制定了詳細專項調(diào)查清理工作方案。上半年以來，共發(fā)現(xiàn)3宗土地違法案件，查辦3宗土地違法案件，違法案件查處率100%，結(jié)案率100%。
（三）深入群眾基層、加強法律宣傳。借“4.22世界地球日”和“6.25全國土地日”的契機，通過文藝匯演的、發(fā)放宣傳材料、媒體報道、設立咨詢臺等形式，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，送法下鄉(xiāng)，有效的提高了廣大群眾充分認識保護和管理國土資源的重要性和緊迫性。
（四）依法行政，平安拆遷。嚴格實施桑植縣土地征收、房屋拆遷補償安臵及附屬物補償?shù)木唧w標準，及時公布拆遷信息，向被征地農(nóng)戶宣傳政策及標準，引導并逐漸形成全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督征地拆遷良好氛圍。加強拆遷管理，全面提高拆遷工作質(zhì)量。一是對于拆遷人，除對其進行拆遷法律法規(guī)宣傳教育外，在日常管理中督促其嚴格履行拆遷補償安臵協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)支付拆遷補償金。二是對于拆遷實施單位及工作人員，要求他們吃透政策，熟悉標準，掌握尺度。三是對于補償資金的監(jiān)管，所有拆遷項目的補償資金全部納入我們與銀行共同監(jiān)管的范圍，并實行?？顚Ｓ谩猿謨晒?、一調(diào)查，一公示的程序，采取公平、公正、公開的原則，減少對抗性，增強信賴感，也依托相關(guān)部門的協(xié)作優(yōu)勢，靈活運用，務求實效。
（四）密切合作、積極主動、不斷完善規(guī)劃土地、礦權(quán)市場建設。強化宣傳增強土地礦權(quán)市場公開、公正、公平意識。逐步實現(xiàn)招標、掛牌、拍賣的出讓地塊信息通過中國土地市場網(wǎng)、縣政府網(wǎng)站、縣國土資源局門戶網(wǎng)站以及其他媒體進行公開同步發(fā)布。實行“一條龍”窗口式服務，進一步改進作風、提高辦事效率，進一步加強與各股室的溝通與協(xié)調(diào)。
（五）統(tǒng)一部署、精心組織，確保項目建設順利。堅持把項目建設與改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設有機結(jié)合起來，依照項目規(guī)劃設計總要求，積極征求群眾意見，廣泛深入宣傳發(fā)動，對項目標段進行公開招投標，縣發(fā)改、
紀檢監(jiān)察、監(jiān)理單位全程參與監(jiān)督。為營造良好的施工環(huán)境，縣、鄉(xiāng)、村分別成立了相應的項目建設領導小組和協(xié)調(diào)工作班子。安排專人常駐項目工程指揮部，對工程實施建設做到了及時掌握情況，快速協(xié)調(diào)，果斷處理，消除了矛盾和糾紛，凈化了工程建設環(huán)境。
三、我縣國土執(zhí)法及監(jiān)察活動中存在的問題
（一）業(yè)務不精，有待加強學習；工作有散漫情緒，要加強工作紀律；內(nèi)部工作協(xié)調(diào)有待進一步加強；執(zhí)法監(jiān)察工作人員待遇偏低，有消極現(xiàn)象；執(zhí)法臨察工作任務重，壓力大，有畏難情緒。
（二）省市人民政府2015年頒布的征地補償標準，已經(jīng)5年沒有修改，標準偏低，被征地農(nóng)戶意見大，給征地工作帶來很大難度。部分拆遷戶期望值過高，拆遷補償要求脫離實際。有的想拆一還一，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過拆遷發(fā)財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安臵問題，還要求解決就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題等等。
（三）項目實施過程中矛盾糾紛多，利益相關(guān)方出于自身利益的考慮，以各種理由阻工或提出一些不合理的要求，影響工程正常施工。
（四）部門互動不夠，關(guān)系協(xié)調(diào)不暢通。土地開發(fā)整理復墾涉及部門眾多，相關(guān)部門對項目實施理解認識不同，政策不能有效統(tǒng)一。
四、建議和方法
要做好國土資源行政執(zhí)法和監(jiān)察工作，不斷促進我縣國土資源工作的發(fā)展，主要應抓好以下幾個方面的工作：
1、加強國土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學法、用法和專業(yè)技術(shù)知識方面的培訓，以加強和提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
2、與上級部門和地方政府在土地問題上多溝通、多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。
3、嚴格落實拆遷政策規(guī)定的補償標準，對群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，使拆遷戶所反映的問題能夠及時得到妥善處理。嚴格按照法定程序辦事，對漫天要價、無理取鬧的拆遷戶要依法處理。
二〇一二年九月七日
國土所工作總結(jié)
國土所工作總結(jié)
20xx年度，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在區(qū)國土資源分局的大力支持和指導下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞珍惜保護耕地和科學合理利用土地這一總原則，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，嚴格遵守各項管理制度，認真做好土地管理工作，現(xiàn)將今年來的工作總結(jié)如下：
一、廣泛宣傳有關(guān)土地法規(guī)和政策
有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策是土地管理工作的準繩，為了做到保持和合理利用土地，國土辦在主要交通路口、場鎮(zhèn)等公共場合，大力宣傳土地法規(guī)政策。
二、積極主動配合搞好舊宅基地復墾和農(nóng)村集體土地（宅基地）確權(quán)頒證工作
1、我鎮(zhèn)此次舊宅基地復墾立項地塊95個226。1391畝，自去年5月啟動該項工作以來，現(xiàn)4個村已全面完成了復墾工作。
2、農(nóng)村集體土地（宅基地）確權(quán)頒證工作。我鎮(zhèn)已全面完成了全鎮(zhèn)11個村1個社區(qū)的外業(yè)邊界勘驗和農(nóng)戶邊界確認及簽字工作，已經(jīng)完成了8個村281戶的資料審核、公示、電腦錄入工作并上交至區(qū)國土資源分局審核。
三、認真做好基本農(nóng)田保護，協(xié)助上級部門查處違法占地行為
基本農(nóng)田保護是土地管理工作的重中之重，我鎮(zhèn)對保護基本農(nóng)田認識非常深刻。首先，我們基本農(nóng)田做到整體規(guī)劃，具體落實責任，鎮(zhèn)、村層層簽訂責任書。其次，我們在農(nóng)民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、引進企業(yè)等項目用地時，也盡量回避農(nóng)田保護區(qū)。嚴格規(guī)范農(nóng)村宅基地審批程序，切實解決村民建房審批和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的申報不實、批建不一、過程失管和違法建設等突出問題，全年辦理農(nóng)村宅基地38戶均嚴格落實相關(guān)政策規(guī)定。
四、地質(zhì)災害防治工作
我鎮(zhèn)認真學習，高度重視汛前地質(zhì)災害隱患的排查工作，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的會議和文件精神，采取堅決有力措施，切實做好暴雨過程期間地質(zhì)災害的防治工作，堅決防止重大事件的發(fā)生，最大限度地確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。國土辦于3月份專門對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)進行了隱患排查，對我鎮(zhèn)14個地質(zhì)災害點進行了資料完善，及時發(fā)放兩卡一預案，并歸檔上報，根據(jù)我鎮(zhèn)實際鎮(zhèn)村兩級編制方預案；4月份先后三次開展了地災知識宣傳培訓；5月份組織各地災點進行防災應急演練一次，7至9月份主汛期內(nèi)實行地災員對隱患點一日一排查，切實把防災減災工作落到實處。一是堅持隨時將氣象部門和國土局的預測預報信息逐級傳達至各村，由各村逐級傳達到防災責任人和各地災害隱患點監(jiān)測責任人，全面掌控地質(zhì)災害隱患狀況。根據(jù)通知精神，鎮(zhèn)國土所對轄區(qū)內(nèi)的'地質(zhì)災害隱患點進行巡查排查，對存在的安全隱患及時逐一采取防范措施。二是結(jié)合災害發(fā)生情況和巡排查情況，科學劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，逐點建立和完善地質(zhì)災害防災預案，及時明確防災責任人，認真落實監(jiān)測責任人和責任制。三是強化值班制度，一旦出現(xiàn)險情，迅速啟動預案，趕赴災害現(xiàn)場，開展搶險救災工作。四是在汛期成立救災搶險分隊及時對全鎮(zhèn)垮方、塌方等威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類險情進行了緊急排險。今年汛期我鎮(zhèn)出現(xiàn)多處垮方險情，阻斷交通，我鎮(zhèn)及時采取措施應急搶險，共清理跨方量約11058立方米，出動機具約615。9臺時，人工約355。5小時，共投入資金約21萬元。
今年，我們狠抓了查處非法用地工作，在區(qū)國土局的大力支持下，我們狠查未批先建，少批多建和不批就建等違法行為，取得了很好的效果，群眾依法規(guī)劃用地意識大大增強。